建邺区工商联

 

    非公有制经济的快速发展的形势，给工商联工作提出了新的更高要求，工商联作为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，政府管理非公有制经济的助手，必须坚定不移地坚持社会主义基本经济制度，执行党的基本方针，根据党的路线和《宪法》，不断在政策上调整、在法律上完善，按照“团结、帮助、教育、引导”方针，努力引导非公有经济持续、健康发展，使其在国民经济中发挥重要组成部分作用，为我国的国民经济增长和现代化建设作出应有的贡献。

    随着我区新城建设步伐的加快，如何发挥工商联桥梁和纽带作用，使非公经济成为我区发展新的增长点，作为一个新的课题成为我区工商联调研工作的重中之重。

    截止2003年，我区有私营企业3552户，个体工商户9796家，注册资金总额为36亿元，我区私营企业规模不断扩大，竞争实力进一步增强，户均注册资本已达50万元，我区有限责任公司已达2927户，占私营企业总量的82%，这表明私营有限责任公司作为现代企业的一种组织形式，已成为企业在激烈的市场竞争中的首选类型，并成为我区民营经济的主流。我区民营企业在规模进一步扩大的同时，涉足的行业也在不断扩展，已由过去传统的第一、第二产业向第三产业发展，由传统的劳动密集型产业向技术、资金密集型行业发展，由单纯的加工企业向高新技术企业发展。从行业分布来看，私营企业主要集中于批发零售贸易业和社会服务业，所占比重达89%，产业结构趋向合理，基本呈现出三、二、一的合理布局。

    我区民营经济虽然呈现出加快发展的良好态势，但与浙江、苏锡常相比，仍然差距较大。主要是私营企业的总量不大，企业的规模相对偏小，技术含量较低，缺乏国际市场竞争能力。分析其主要原因，除资本原始积累时间过短外，突出地表现为"三个不到位"。一是思想解放不到位。我区大部分群众满足现状，小富即安，没有强烈的市场经济意识；大量的私营企业主仍然是固步自封，满足于自给自足的传统经营模式，满足于无债一身轻，缺乏强烈的开拓创新加快发展的意识。二是资金融通不到位。私营企业初始发展主要靠自有资金，但随着产品市场的开发，需要扩大再生产时，其自身积累难以满足扩大再生产的需要，银行必然要成为私营企业重要的融资来源。我区大量的中小企业由于规模小，知名度低，银行大都惜贷、慎贷，企业往往无力扩大再生产。一些企业即使有好的项目或好的产品，也往往因资金缺乏而坐失商机。随着国家从宏观调控出发，收紧银根，中小企业贷款更加困难，银行贷款与私营企业的发展速度、经济总量不相适应，资金缺乏已严重制约企业的发展。三是部门之间政策配套不到位，人为设置门槛的现象时有发生。我区的政策没有发达地区宽松，加之南京内优惠政策不统一，影响了私营业主的再投资积极性。此外，随着河西开发和道路建设的不断推进，企业经营用地大量减少，门面房和生产用地缺乏，严重影响了广大私营业主的投资兴趣。

    1、进一步解放思想，增强全民发展意识。一是我们的各级领导干部要进一步解放思想，转换观念，坚持"三个有利于"标准，克服重外轻内、重大轻小等倾向，要学习温州、石狮、即墨发展的路子，思想再解放，政策再放宽。要争取先放后管、“先上车后买票”的特殊政策，聚集市场人气，全力打造加快私营企业发展的良好环境。二是私营业主思想的进一步解放。私营业主的思想解放，要靠大力宣传，把优惠政策和发展致富信息送到广大私营业主手中，要靠创新机制加以引导，要靠优惠政策加以扶持，要靠培植典型进行带动，在全区上下真正形成“言必谈发展，行必为发展”的浓烈氛围。

    2、加快项目招商，激活民间投资。一是进一步加大招商引资的力度。坚持把引进外来私人资本作为发展私营个体经济的重要途径来抓。拓宽招商引资的范围和领域，注重把招商引资与发挥传统产业优势、资源优势结合起来，突出引进高科技项目、外向型项目。做到内外资项目一起上，大中小项目一起抓。二是加大技改投入的力度。积极引导私营企业实施产品创新和技术改造。加大有效投入，扩大生产规模。提高私营企业技改投入的科技含量，坚持把技改投入与产品创新、市场开拓、组织管理创新结合起来，注重投入产出，不断增强技改投入的实际效果。三是加大激发民间资本投资的力度。要把启动民间投资作为发展私营个体经济的重要着力点，促进发展社区服务业和城市三产，不断拓宽创业的空间和渠道。

    3、切实解决融资难问题。私营企业尤其是小企业普遍反映贷款难，融资问题已经成为私营企业发展的瓶颈，解决私企融资难问题，一是要加强银企衔接。政府要构筑银企衔接的桥梁，让企业了解银行，悉知国家金融政策；让银行走进企业，消除陈见，消除“惜贷、畏贷、恐贷”的心理，让银企建立起良好的合作关系。二是要建立科学的信用评价体系。当前，私企的信用评价往往只是取决于金融部门单方面的认识，没有一个合理的科学评价标准和手段。一些中介机构由于自身的信用问题，不被信任，另外中介机构的评估手续繁、环节多、收费高，而且被评企业信用时效较短。应建立一个由银行、企业和中介部门以及政府主管部门共同参与的信用评价组织，确定评价标准、量化积分、确保评估结论的公正性。三是组建担保基金、担保公司，解决私营小企业的融资问题。小企业经营规模小，固定资产少，土地、房产等抵押物不足，贷款风险的存在使银行有后顾之忧。政府部门组建担保基金、以信用度较高的骨干企业为龙头组建担保公司，分担风险，就能有效地解除金融部门的疑虑。

    4、优化服务，创建良好的发展环境。一是优惠政策要落实。加强现有优惠政策兑现力度，取信于民不失信用。尤其在税费政策上要大力度倾斜，做到减、缓、免相结合。二是做好人才服务工作。人才是经济发展的关键因素，要做到高级顾问靠聘请，专业人才靠引进，实用人才靠培养，对现有的人才要充分发挥他们的能量和作用。三是不断提高服务水平和质量。要简化办事程序，坚决克服“肠硬阻”等不良现象，真正提高办事效率和服务质量，努力以更优惠的政策和更加优质的服务吸引客商，留住人才，从而实现我区非公经济的跨越发展，确保实现“两个率先”的宏伟目标。

    5、加快商会发展建设，有效发挥商会作用。抓住加入 WT0的机遇，在政府转变职能的过程中积极地将同业公会、行业商会（协会）充实到商会组织中来，切实发挥商会应有的职能，形成工商联工作的重要载体和抓手。充分发挥工商联与商会之间组织的关联性和功能的互动性。以工商联工作的指导思想去指导商会工作，通过发挥商会的经济性、民间性优势，促进我区非公经济的健康快速发展。商会是不具有盈利性的非政府、非企业的市场中间服务组织，是中间服务体系中的重要组成部分，具有承上启下的中间性。商会在沟通和协调方面具有很强的亲和力。政府的意愿通过商会转达到广大的会员，会员的想法、要求和需要通过商会转达到政府。商会也可以组织企业与政府主管部门沟通对话活动，在工商、税务、金融、行业准入、权益保护等众多重要话题上反映民企的呼声。商会特别是行业商会，通过建立企业间和商会内部利益协调机制，可以在制定行业标准、协调市场、协调价格、破除贸易壁垒、规范用人制度、规范市场秩序、组织反倾销和反补贴等行动中发挥重要作用，避免或解决各商会组织之间、商会内部成员之间在竞争过程中的利益冲突，协调其成员的经营业务活动。从企业层面来看，商会可以推行客户资源共享制度，客户前来订货时由商会负责接待，并带领其逐户到各会员企业考察。通过整合功能，为企业的产权交易和股权转让，实施企业之间的兼并、重组，提供中介服务作用，实现资本的扩大效应和产业集聚的规模效应，从而提供产业组织化程度，避免单一企业的分散性。

    6、加强分类指导，提高民营企业的发展水平。加大对规模型企业的指导帮助，支持有条件、有实力的民营企业上市融资，争创全国驰名商标和省市著名商标。在抓大的同时，积极引导鼓励中小企业健康发展。更多的关注和帮助中小会员企业，中小企业存在的普遍问题就是我们服务的重点，通过组织企业家之间的交流和座谈，通过安排组织各类讲座和培训等多种形式，帮助他们解决发展中的难题和问题。包括：企业战略管理服务，帮助和引导他们重视战略思维、战略规划和战略控制；在具体的经营管理上解决他们发展过程中的一些难题和困惑；帮助他们加强与政府有关部门的联系与沟通，维护会员企业的合法权益不受侵犯。