建邺区侨办

 

    侨资非公经济是社会主义市场经济成份中的一部分，重视扶持发展归侨侨眷非公经济是当前我河西新区拓展新区侨务工作领域所面临的一个新的重要课题。改革开放以来，侨务经济注重发挥其侨的独特优势，加强了与居住在海外、世界各国亲友的联系，通过以侨引资、以侨引外、以侨引商，有力地促进了我国经济建设和三个文明建设，也有力地促进了我国的侨务事业和为侨服务工作。面对新世纪、新时期、新形势下的河西新区建设，如何发展侨务事业做好侨务工作为经济建设服务，那么，重视扶持发展归侨侨眷非公经济仍是当前应该值得引起重视和关注的一个重要课题。

    一、我区侨务经济目前发展情况及现有侨资非公经济存在的问题

    目前我区侨务经济企业二十多家，涉及到工业、商业、饮食服务业等领域，但发展不平衡，随着市场经济的发展，一些过去投资几万美元、十几万美元的小型侨资企业在完成原始积累后，开始注重向高层次高科技转移，并涉足到科技产业。一些由于受受资金、产品销路以及经营方式等主、客观方面因素影响，致使一些企业难以支撑被市场淘汰。

    我区归侨侨眷非公经济主要有以下几种情况

    1、受益于海外亲友的帮助，率先致富。在归侨侨眷中发展非公经济最大优势是海外关系，尤其是我区新区建设中归侨、侨眷充分这一优势，同海外亲友保持着密切联系，接受海外亲友资助，开办一些侨资非公经济单位，用于发展，做到率先致富，率先发展。

    2、发挥一技之长，找准发展路子。利用海外亲友的资金发展经济，绝大多数归侨侨眷能够在经济大潮中看准方向，选择好适合自己经营的项目，发挥自己的特长，勇于改革创新，有些人虽然在创业过程摔打几次，但他们还是顽强的拼搏，使企业从小到大，由弱到强，比如我区的吉和装饰材料有限公司就是通过多次摔打后发展起来的典型。这些归侨侨眷非公经济虽然规模不大，但他们善于研究产品技术，刻苦学习先进技术，打开市场销路，从而使企业不断取得发展。

    3、经营领域由过去商业流通为主，开始向其它产业转移。如永隆家居就是由单一向集团型过渡发展起来的侨资企业。

    4、企业组织开展向多样化和高层次发展。一些归侨侨眷非公经济企业充分发挥灵活机制，适应性比较强，与市场经济联系密切的独特优势，实现了资金、技术管理、市场等方面互利互补，逐步向股份制经营，科学化管理方向转变。

    存在问题：

    1、一些侨资企业由于管理者思维不够解放，自身优势发挥不够。从我区侨资非公经济从数量上看，目前数量较少，生产规模也不大，在参与创办企业者中基本处于劳动密集型和手工业的初级模式。我区共有侨资企业二十几家，经营产品、方式基本集中在商业、饮食等几种小规模企业。

    2、家庭式管理模式。据我们调查了解，大多数侨资非公经济企业管理的结构模式，基本上是家族式的管理，管理者本身文化水平就不很高，严重缺乏科学的现代化管理的理念，人才整体素质不高等现象。

    3、资金小、规模小，发展困难。我区这些侨资非公经济企业初创期间，生产的资金重要来源境外亲友的资助和个别私人之间借贷，普遍存在负担过重，流动资金不足的问题，难以扩大规模。

    4、政策落实不到位。《归侨侨眷权益保护法》及实施办法虽然全国、省、市均已下发有关文件，但缺少配套政策，缺乏可操作性，且实施过程中，难度也较大。

    二、可采取的主要做法。

    1、扶持归侨侨眷企业致富发展，归侨侨眷是侨办联系海外侨胞的纽带和桥梁，是开展侨务工作的基础。扶持发展侨资企业非公经济快速发展是侨务工作的职责，凝聚侨心，更好地推动对外开放和外向型经济发展，对侨务部门来讲具有重大意义。因此，我办认为，在扶持侨资非公经济中一定要因地制宜，广开致富门路，健康有效地促进侨资非公经济的发展。

    2、热诚服务，积极扶持企业发展。为使侨资非公经济发展使其走上健康发展之路。我们做为政府部门一定要热情服务，从不同的角度，不同领域给予关心和支持。侨务干部更应主动关心“侨”字号企业的发展状况。帮助解决问题，做到急他们所急，帮为他们而帮，真正做到是侨资企业的“娘家”亲人，使侨资企业得以有较大发展空间。

    3、以点带面，促进我区侨资非公经济健康有序发展。河西做为南京新区的标志，应该注意我们的形象宣传，在具体工作中做到积极帮困发展的同时，更要注意选好典型，做到以点带面的宣传，及时推广侨资非公经济发展的成功经验。使新区侨资做到真正为区域经济发展贡献力量。

    4、积极引导，促进企业向更高层次发展。为适应新区发展，侨办应该积极引导，让企业积极参与市场竞争。引导企业加强内部管理机制。培养选拔优秀人才资源，并针对有些企业人员素质不高的特点，进行培训和教育，并为企业向高层次提供人才智力给予一定支持。

    三、未来侨资非公经济的发展和设想

    1、完善服务功能。建立健全过去不完善的“企业档案卡”，通过与有关部门建立档案管理制度，将为侨资非公经济服务工作真正列入侨务工作之中来，对企业提出的要求和困难做到心中有数，尽最大的努力帮助其解决。

    2、将企业成为侨联委员。目前我区侨资企业非公经济发展较快，应该考虑河西发展的未来，将部分有影响的企业领导加入到区侨联组织中，这样同时也能够充实我区侨联现有的状况，真正将归侨侨眷非公经济办成为侨务部门做好侨务工作的重要基地。为他们建立“侨”的网络，提供一个可靠的平台。

    3、加大宣传力度。鼓励和号召侨资企业人员要用解决思想、更新观念思想，利用他们海外亲人的优势，争取更多的海外亲友的关心支持和帮助，积极参与河西新区建设中来办企业，加快我区侨资企业发展的速度和空间。