——建邺区做好社区统战工作的几点体会

桂正荣

 

    近年来，我区根据中央、省、市对统战工作进社区的有关要求，从有利于贴近基层，有利于工作开展，有利于指导落实的角度出发，采取统战干部、统战人力资源向社区转移，与统战对象零距离接触的形式，加强了社区统战工作的建设，推动全区统战工作上了新台阶。我们的体会是：

    一、整合资源，确保重心下沉社区

   2003年初，我区在调查研究的基础上，制定了《关于进一步做好社区统战工作的意见》，提出了统战工作进社区、统战干部进社区的总体思路和具体意见，确定了统战工作重心下沉、对社区统战资源进行有效整合的工作措施。截至目前，全区32名统战干部，包括社委会党支部书记在内的106名同志活跃在社区，社区统战工作的覆盖面达到了100%。在资源整合上，突出抓了“三个利用”。

    一是利用统战工作者的优势，加强对社区统战工作的领导。区统战干部到街道、进社区，指导研究统战工作措施和方法，帮助协调解决社区统战工作中遇到的矛盾和问题；区里要求每一名统战干部负责联系2—3个社区，具体帮助社委会开展工作；同时，统战部把统战离退休老同志组织起来，发挥他们的余热，请他们定点联系社委会，作义务宣传员，给社区讲座，传授经验，培训骨干。目前，区委统战部有6名离退休老同志加入“自愿者”行列。二是利用街道干部与社区工作的联系，加强对社区统战工作的直接指导。面对社区工作面广量大的实际情况，为了解决人手不足的矛盾，街道工委书记、分管领导和专职统战员都承担“双重责任”，既负责面上的组织协调和各项保障工作，又定点负责社区的具体工作，特别是将社区班子相对薄弱、工作难度相对较大的社区作为他们定点联系单位，直接指导开展工作。街道还将民政科的人员充分地利用起来，每个管段干部除日常工作以外，把社区统战工作纳入份内的工作，并列为考核范围，这一做法，不仅扩大了社区统战工作的队伍，而且使社区统战工作与其他各项工作结合得更加紧密。三是利用社会各界的力量，加强对社区统战工作的全面建设。我区依靠街道社区对辖区内统战工作资源进行全面的调查摸底，对从事过统战工作和熟悉关心统战工作的人员登记造册，聘请他们为社区统战工作“编外”工作人员。两年来，全区共聘请了21名社会热心统战工作的同志常年为社区统战工作服务。为了发挥这些同志的专长，在街道成立了驻区统战干部联谊会，通过一定的活动方式，为他们展示各自的才能提供工作平台。

    二、履行职责，确保工作活跃在社区

    统战干部进社区只是一种组织形式，关键的是要解决统战干部进社区以后干什么，怎么干。为了发挥其作用，提出了社区统战工作要“五个创建”。

    1、创建氛围，搞好宣传。统战工作的宣传相对于社区而言还是一块未开垦的处女地。统战干部进社区首要的任务就是要搞好宣传工作，努力营造统战工作良好氛围。以专题讲座，社区论坛，知识竞赛，广场专题活动和板报、橱窗、横幅、标语、展板等形式广泛宣传党的统战方针政策，统战方面的法律法规，统战理论知识，当前的统战形势和任务，中央、省、市对社区统战工作的具体要求。将宣传教育工作纳入社区党支部的工作计划，列入党建工作考核内容之一；将统战理论刊物纳入社区党刊征订范围；编印下发统战工作手册等。

    2、创建网络，畅通信息。面向社区统战对象，按照“纵向到底，横向到边”的要求，区成立社区统战工作指导小组；各街道建立由分管书记为组长，组织、宣传、统战、群团、综合治理等部门负责人和辖区内有关单位党组织负责人组成的社区统战工作领导小组，具体策划、组织、协调开展社区统战工作；各个社区成立社区统战工作协调小组，由党支部书记或主任担任组长，由社区民警、小区组长和社区各单位成员担任联络员，形成反映情况迅速及时、开展工作灵活有序的工作网络。

    3、创建台帐，夯实基础。按照社区统战工作的特定内涵，在做好大量的调查摸底工作的基础上，统战干部进社区帮助社区居委会摸清统战成员数量、分布和现状，分门别类建立台帐和资料库，实行动态管理。设计并建立了统战成员登记、宣传教育、组织活动、双向服务、走访慰问、信访记录等12种社区统战工作台帐和例会、学习、联谊、走访慰问、目标考核等6项工作制度，并将各类制度和组织网络统一制成板面，统一上墙挂牌。

    4、创建载体，搞好服务。统战干部进社区根据各社区的不同特点，按照“便于组织管理，便于参加活动，便于发挥作用”的原则，帮助社区创建各类工作载体。全区7个街道，63个社区委员会都普遍建立了“社区统战工作室”、“侨务之家”、“少数民族社区服务中心”以及海外联谊工作活动小组等有效载体，开展形式多样的“双向服务”活动。目前各社区围绕统战工作积极开展了联谊交友，建言献策，关怀互助，宣传教育，社区创建等类别的活动等等，多数社区基本达到了月月有活动的要求。

    5、创建品牌，做出特色。社区统战工作的成效和活力在于特色鲜明、方式创新，统战干部进社区的着力点也在于根据各自实际，因地制宜，突出重点，打造品牌，形成特色。在实际工作中，我们坚持做到“四不”：即不搞一个模式；不确定一种考核标准；不强求面面俱到；不搞形式主义。把工作的着力点引导到个性化、特色化的方向上来。当前，全区街道、社区的统战工作既反映了面上的拓展和深化，又显现了不拘一格、生动活泼的良好工作态势。

    三、完善机制，确保措施落实在社区

    社区统战工作相对于其他各项工作而言，既是一种基础性、日常性的工作，也是一种政治性、实践性很强的工作，在运作的过程中，特别需要在工作机制上得到有效的保障。因此我们在社区统战工作的实践过程中，着力强化三个方面的机制。

    一是强化领导机制。首先工作责任到位。明确干部工作内容、工作重点和相应的奖惩措施，使之各负其责，各司其责。其次领导力量到位。除了进一步强化区、街、社区统战工作领导小组的指导、监督、检查的力度外，着力加强街道专职统战干部队伍建设，使街道沟通上下的链条更加坚固和紧密，2003年以来，我区七个街道全部配备了副处级专职统战委员，并进一步规范了他们在社区统战工作中的职能。第三保障措施到位。社区统战工作所必须的费用，如聘用人员补贴、设施改善等全部由区、街两级财政支出，确保日常工作的顺利进行。

    二是强化工作机制。社区统战工作的主体是社区居民委员会，但统战工作的特殊性又决定了它与方方面面的关联，必须形成区、街道、社区联动的工作机制。为此，我们逐步建立并坚持落实三项制度。第一区委统战部部长办公会专题议事制度，坚持每月召开一次部长办公会，专题研究社区统战工作，总体把握全区社区统战工作的进度情况，解决面临的矛盾和问题。第二统战系统联席会议制度，坚持每季度召开一次街道、社区统战干部会议、汇报工作情况，部署下一阶段工作任务，明确工作重点。第三典型示范推进制度，坚持每半年召开一次社区统战工作推进会，选择工作特色明显的社区在会上进行工作交流，促进相互学习，取长补短，共同提高。

    三是强化考核机制。区委将社区统战工作内容列入区经济、精神文明、党建等“三位一体”的考核内容。区委统战部根据社区统战工作的具体情况，制定出百分制的考核办法与各街道和社区见面。各街道则按照百分制考核的内容，就具体的工作进行量化。通过层层确定目标考核，不仅解决了社区统战工作软指标、软任务的问题，更重要的是工作得到了进一步细化，措施得到了进一步落实，社区统战工作的内在活力得到了进一步的体现。