中共建邺区委统战部

   

    社区统战工作是摆在我们统战部门面前的一个崭新课题，怎样推动社区统战工作步入一个良性发展的轨道，为社区内全体统战成员服务，为社区三个文明建设服务，是我们当前统战部门的一项重要任务，要使社区统战工作开展得扎实有效，必须进行有力地指导和帮助，区委统战部实行统战干部进社区帮助和指导社区开展统战工作这一有效做法，对于推进和深化社区统战工作具有十分重要意义。

    一、提高认识，认清统战干部进社区的重要性和必要性

    1、统战干部进社区是适应新形势、新任务的需要。随着社会主义市场经济的深入发展，社会结构的深刻变化，统战对象流动性不断增多，任务逐步加重，工作的天地也越来越广阔。我们既要坚持和发扬长期以来统战工作的成功经验，保持统战工作的连续性和政策的稳定性，又要着眼于新形势下统战工作的新任务、新要求、新特点。社区是社会发展到一定阶段的产物，是加快城市化进程中出现的新型管理模式，对我们来讲，应逐步适应，融入到这个模式中去。目前，社区工作已被各方面在实践中认可，并渐渐摸索出社区管理的新鲜经验，统战工作亦如此。社区统战工作开辟了城区统战工作的新领域、新途径，是新形势下基层统战工作的深化和突破。就我们建邺区而言，社区统战工作起步较晚，有些工作还在摸索之中，在没有社区统战工作成功经验可借鉴的情况下，通过统战干部进社区，对开展社区统战工作进行探索和实践，可以减少工作的盲目性，增强工作的针对性、主动性，使工作少走湾路。

    2、统战干部进社区是推进社区统战工作的需要。社区统战工作作为统战工作的重要方面，是实践性、操作性和实效性很强的工作，全部的工作过程必须依靠人来实现，必须有一班人、一群人通过主观努力才能达到效果。因此，做好社区统战工作首先要解决谁来做的问题。就实践来看，各社区的工作人员较少，工作量较大，同时他们对统战工作的认识还不够深刻，对党的统战方针、政策和统战知识了解不够，同时，在开展社区统战工作中难免遇到各类矛盾和问题，因此，仅仅依靠社区领导开展社区统战工作，不仅使工作任务难以完成，还对统战工作进社区产生抵触情绪，通过统战干部进社区帮助开展社区统战工作，以上问题和矛盾就能迎刃而解。

    3、统战干部进社区是开创统战工作新局面的需要。实践是工作创新的基础，统战工作开拓创新是一个实践的过程，艰苦探索的过程，必然会遇到各种困难和阻力，决不是摆花架子，讲几个新名词就能实现的，必须塌下心来，扑下身子，深入实际，深入基层，要有过“硬”的措施，有务实的内容。要从实际出发，在已有的基础上，进一步针对新情况，研究新问题，探索新途径，必须增强创新意识，工作上才有新的开拓，而工作上有新的开拓，必须要抓投入，统战干部进社区指导帮助社区开展统战工作这一做法，是增加对创新工作的人力、精力投入，以高度的热情和主要的精力积极投入到创新工作中去，正象邓小平同志指出的那样：“看准了的，就大胆地试，大胆地闯”。只有这样才能不断开创统战工作新局面。

    4、统战干部进社区是提高干部自身素质的需要。统战工作是一项政治性、政策性很强的工作，要求统战干部必须具备良好的个人素质，不能以其昏昏、使人昭昭，特别是我们基层统战干部，工作对象面广量大，政治思想、业务素质参差不齐，必须具有坚实的、应变各种能力的基本功，才能在开展工作中得心应手，游刃有余。而实行统战干部进社区，指导帮助开展社区统战工作的做法，就是使干部通过深入实际，达到转变作风，提高素质的目的。在基层统战工作中，要开展以转变作风、优质高效为重点的创一流业绩活动，围绕区委、区政府的中心工作和统战工作面临的新情况、新问题，深入基层，深入群众，了解实际，掌握实情，从群众的实践中寻求解决统战工作新问题的新思路、新办法，才能增强做好本职工作的自觉性、针对性，提高解决问题的实际能力。

    二、整合资源，明确统战干部进社区的有效途径

    城市社区目前承载着党建、精神文明、民政、社会稳定等大量的业务和事务性工作，社区工作者对社区统战工作既陌生，又缺少精力，要使社区统战工作落实到实处，不借助外力无法达到。基于这样的状况，要使社区统战工作扎实有效地开展，必须要使统战工作重心下沉、对社区统战资源进行有效整合。在社区统战资源力量的整合上，主要可突出了以下几个层面：一是区委统战部与社区建立联系点。每名部领导都定点负责一个街道，与街道共同研究社区统战工作措施和方法，帮助协调解决社区统战工作中遇到的矛盾和问题；部里的每一名干部都确定负责联系2—3个社区，具体指导帮助社委会开展工作；部里离退休的老同志，在身体状况允许的情况下，也应发挥他们的作用，有的可以定点联系社委会，也有的可以作为义务宣传员，给社区搞讲座，传授经验，培训骨干，进一步发挥他们的余热。二是以街道为中间力量，合理配置人力资源。面对街道社区工作面广量大的实际情况和解决人手不足的矛盾，街道工委书记、分管领导和专职统战员都要承担“双重责任”，既要负责面上的组织协调和各项保障工作，又要定点负责社区的具体工作，特别是要将社区班子相对薄弱、工作难度相对较大的社区作为他们定点联系单位，直接指导开展工作。街道还可将民政科的力量充分地利用起来，每个管段干部除日常工作以外，要把社区统战工作纳入份内的工作，并列为考核范围，这样，不仅能扩大社区统战工作的队伍，而且使社区统战工作与其他各项工作结合得更加紧密。三是拓宽渠道，充分利用社会资源。各街道应对辖区内统战工作资源进行全面的调查摸底，掌握一批工作或生活在社区、正在从事统战工作或曾经做过统战工作的人员名单，经过筛选，确定聘请对象，分别给他们发聘书，提出书面邀请。这样就可吸纳社会热心统战工作的同志常年为社区统战工作服务。各街道还可成立驻区统战干部联谊会，通过一定的活动方式，为他们展示各自的才能提供一定的空间，也能更好地发挥他们各自的特长。

    三、确定任务，规范统战干部进社区的工作职责

    统战干部进社区只是一种组织形式，关键的是要解决统战干部进社区以后干什么，怎么干。我们认为统战干部进社区主要应有以下五个方面的任务。

    1、搞好宣传，营造氛围。统战工作的宣传相对于社区而言还是一块未开垦的处女地。统战干部进社区首要任务应是要搞好宣传工作，努力营造统战工作良好氛围。宣传的主要内容是：党的统战方针政策，统战方面的法律法规，统战理论知识，当前的统战形势和任务，中央、省、市对社区统战工作的具体要求等。宣传的主要渠道有：开展专题讲座，举办社区论坛，组织知识竞赛，进行群众性广场专题活动，出板报、橱窗、横幅、标语、展板等。宣传的组织形式为：将宣传教育工作纳入社区党支部的工作计划，列入党建工作考核内容之一；组织培训宣传骨干，扩大宣传工作的基本队伍；将统战理论刊物纳入社区党刊征订范围；编印下发统战工作手册等。

    2、建立网络，畅通信息。面向社区统战对象，要按照“纵向到底，横向到边”的要求，区成立社区统战工作指导小组；各街道应建立由分管书记为组长，组织、宣传、统战、群团、综合治理等部门负责人和辖区内有关单位党组织负责人组成的社区统战工作领导小组，具体策划、组织、协调开展社区统战工作；各个社区也要成立社区统战工作协调小组，由党支部书记或主任担任组长，由社区民警、小区组长和社区各单位成员担任联络员，真正形成反映情况迅速及时、开展工作灵活有序的工作网络。

    3、建立台帐，夯实基础。按照社区统战工作的特定内涵，在做好大量的调查摸底工作的基础上，统战干部进社区要帮助社区居委会摸清统战成员数量、分布和现状，分门别类建立台帐和资料库，实行动态管理。要设计和建立统战成员登记、宣传教育、组织活动、双向服务、走访慰问、信访记录等各种社区统战工作台帐和例会、学习、联谊、走访慰问、目标考核等各项工作制度，并将各类制度和组织网络统一制成板面，统一上墙挂牌。

    4、创建载体，搞好服务。统战干部进社区要根据各社区的不同特点，按照“便于组织管理，便于参加活动，便于发挥作用”的原则，帮助社区创建各类工作载体。全区有条件的街道和社区委员会应建立 “社区统战工作室”、“侨务之家”、“少数民族社区服务中心”以及海外联谊工作活动小组等有效载体，开展形式多样的“双向服务”活动。活动的主要形式有：联谊交友类活动，建言献策类活动，关怀互助类活动，宣传教育类活动，社区创建类活动等等，各社区要努力达到了月月有活动安排。

    5、打造品牌，创出特色。社区统战工作的成效和活力在于特色鲜明、方式创新，统战干部进社区的着力点也应在于根据各自实际，因地制宜，突出重点，打造品牌，形成特色。在实际工作中，要坚持做到“四不”：即不搞一个模式；不确定一种考核标准；不强求面面俱到；不搞形式主义。把工作的着力点引导到个性化、特色化的方向上来。使全区各街道社区统战工作既能反映面上的拓展和深化，又能显现不拘一格、生动活泼的良好工作态势。

    四、完善机制，确保统战干部进社区的工作实效

    社区统战工作相对于其他各项工作而言，既是一种基础性、日常性的工作，也是一种政治性、实践性很强的工作，在运作的过程中，特别需要在工作机制上得到有效的保障。我们认为，应着力强化三个方面的机制。

    一是强化领导机制。在进一步扩大宣传教育、不断增强各级党政领导对做好社区统战工作重要性认识的基础上，要确保做到“三个到位”：首先是工作责任到位。在进一步明确统战干部进社区各自所承担的职责的同时，确定各级各部门联系领导、主要领导、分管领导的工作内容和工作重点以及相应的奖惩措施，确保各负其责，各司其责。其次是领导力量到位。除了进一步强化区、街、社区统战工作领导小组的指导、监督、检查的力度外，要着力加强街道专职统战干部队伍建设，使街道沟通上下的链条更加坚固和紧密，目前，全区七个街道全部配备了副处级专职统战委员，要进一步规范他们在社区统战工作中的职能。第三是保障措施到位。社区统战工作所必须的费用，如聘用人员补贴、设施改善等应全部由区、街两级财政支出，确保日常工作能顺利进行。

    二是完善工作机制。社区统战工作的主体是社区居民委员会，但统战工作的特殊性又决定了它与方方面面的关联，必须形成区、街道、社区联动的工作机制。为此，我们要逐步建立并坚持落实三项制度。第一是区委统战部部长办公会专题议事制度，坚持每月召开一次部长办公会，专题研究社区统战工作，总体把握全区社区统战工作的进度情况，解决面临的矛盾和问题。第二是统战系统联席会议制度，要坚持每季度召开一次街道、社区统战干部会议、汇报工作情况，部署下一阶段工作任务，明确工作重点。第三是典型示范推进制度，要坚持每半年召开一次社区统战工作推进会，选择工作特色明显的社区在会上进行工作交流，促进相互学习，取长补短，共同提高。

    三是建立考核机制。区委将社区统战工作内容列入区经济、精神文明、党建等“三位一体”的考核内容。区委统战部要根据社区统战工作的具体情况，制定出详细的考核办法与各街道和社区见面。各街道则按照考核办法的内容，就具体的工作进行量化。通过层层确定目标考核，不仅能解决社区统战工作软指标、软任务的问题，更重要的是工作能得到了进一步细化，措施能得到了进一步落实，社区统战工作的内在活力能得到了进一步的体现。